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擬劃分4個子區精細化管控，2035年云南滇池水質力爭達Ⅲ類

來源：金臺資訊2020-09-15

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摘要

到2035年，滇池草海和外海水質將力爭達到Ⅲ類。昨日，市滇池管理局發出《關于舉行〈滇池保護規劃(2018—2035年)〉聽證會的公告(第1號)》，將于本月29日召開聽證會，聽取社會各界對《滇池保護規劃(2018—2035年)》(下稱《規劃》)的意見和建議。根據《規劃》，滇池全流域將實行精細化管控，采用全流域綜合治理方式構建高效的全過程控制保護體系，全面提高流域水環境質量。

　　到2035年滇池水質力爭達到Ⅲ類

　　作為滇池保護和流域社會經濟發展應長期遵守的指導性文件和重要依據，《規劃》定位為管理性規劃，旨在強化滇池流域管理手段措施，補充協同《云南省滇池保護條例》共同對滇池流域進行管理，重點強化流域空間管控、污染負荷控制和生態建設要求。

　　《規劃》指出，將把修復滇池流域生態環境擺在突出位置，共抓大保護，不搞大開發。以滇池流域為研究范圍，結合滇池流域生態環境現狀情況及主要污染來源，分析“九五”計劃以來滇池保護治理成效，以提高水環境質量為核心，以“區域統籌、鞏固完善、提質增效、創新機制”為方針，在全流域統籌解決水環境、水資源、水生態問題，優化經濟社會發展、城鎮建設空間及流域生態安全布局，實現“山水林田湖草”綜合管控。

　　《規劃》提出，確定規劃期為2018—2035年，近期至2025年，遠期至2035年。其中，水質方面，近期目標為到2025年，滇池草海和外海水質穩定達到IV類及以上；遠期目標為到2035年，滇池草海和外海水質均力爭達到Ⅲ類。

　　劃分4個子區進行全流域精細化管控

　　為實現各項目標，將以提升滇池草海和外海水質為核心目標，在系統評估滇池流域經濟社會發展態勢、流域內污染源的污染貢獻率和35條入湖河流水質情況的基礎上，結合主要入湖河流匯水區域，劃定滇池流域水環境控制單元。《規劃》將滇池流域劃分為4個子區進行全流域精細化管控，分別為滇池恢復與保護區、生產保護保障區、生態緩沖保留區、城鄉協調發展區。

　　滇池恢復與保護區

　　總面積約323.8平方千米，占滇池流域總面積11.09%。

　　與《云南省滇池保護條例》中的滇池一級保護區范圍一致。

　　管控要求：原則上禁止在該范圍內新建、改建、擴建與水力設施無關的建筑物和構筑物。禁止在滇池內從事經營性養殖活動，為保持滇池水體質量和生態平衡，可以適當放養對水體質量、水生植物無損害的水生動物，禁止投入餌料喂養；市滇池管理局應當定期開展滇池水體監測工作，監測結果應當及時報送市人民政府。同時，按照國土空間規劃，經市人民政府批準及經滇池管理局同意后，可以開展符合區、市級國土空間規劃且不對水體造成污染、不降低規定的水質標準、不破壞環境風貌的重點項目(如水上旅游、碼頭、交通等)。

　　生產保護保障區

　　總面積約368.84平方公里，占滇池流域總面積12.63%。

　　為永久基本農田控制線范圍。

　　管控要求：應按照《永久基本農田保護條例》嚴守永久基本農田底線，科學評估土壤質量開展測土配方施肥，減少農藥化肥施用和實施農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，從源頭降低農業化學品的投入，從過程做好清潔生產，從末端實現農業廢棄物的循環利用，積極建立農業面源污染防治長效機制。同時，禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業、生活廢水和未經處理的畜禽糞便，禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等廢棄物。

　　生態緩沖保留區

　　總面積約843.51平方公里，占滇池流域總面積28.89%。

　　為生態保護紅線(除滇池水面外)及其他未納入生態保護紅線的生態系統服務功能重要區域和生態敏感區、具有潛在生態價值的區域、河湖水系及重要入湖河流生態緩沖帶等區域。

　　管控要求：保留區內除滿足國家特殊戰略需要的有關活動外，原則上禁止開發性、生產性建設活動。僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

　　城鄉協調發展區

　　總面積約1383.85平方千米，占滇池流域總面積47.39%。其中，城鄉協調發展區中建設區795.24平方千米，占滇池流域總面積27.23%；非建設區面積為588.61平方千米，占滇池流域總面積20.16%。

　　為農業空間(不含永久基本農田)、城鎮空間，主要為人為活動發展區。

　　管控要求：針對現有的要逐步搬遷，并進行相應的土壤修復；全面加強農業面源污染防控，嚴格實施畜禽養殖限養區規定。以農用地多功能利用促進都市現代農業發展，推動土地整理，促進農地規模化、標準化建設。嚴格建設用地管控，優化整合農村居民點，推進低效工業用地和農村宅基地減量。城鎮空間著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產出效率。要控制工礦建設空間和各類開發區用地比例，促進產城融合和低效建設用地的再開發。對舊城更新等優化開發區域的城鎮空間，要進一步控制開發強度，著力促進存量空間的優化調整。

　　擬禁止一切可能污染水體養殖活動

　　在保護工程規劃中，《規劃》采用全流域綜合治理方式，結合流域污染現狀分析結果，依據污染物產生、排放、遷移和轉化的規律，結合整個流域的生態空間布局及水環境治理基礎設施的布局，綜合考慮流域城鎮污染狀況、農村污染狀況、農業面源污染狀況及水土流失污染狀況，構建高效的源頭削減—過程攔截—末端處理生態修復全過程控制的保護體系，全面提高流域水環境質量。

　　按照《規劃》，在滇池流域內，擬禁止從事圍網、網箱、投飼等一切可能污染水體的養殖活動，但可以根據各自的水體特定環境條件，允許開展以水環境保護為目的的保水漁業活動。大力發展凈水漁業，發揮漁業的凈水、保水和生態修復功能，加大滇池增殖放流力度，科學構建滇池魚類種群結構，實現以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水，修復水域生態系統。

　　在總量控制目標與污染負荷削減方面，《規劃》根據主要入湖河道匯水流域將滇池流域劃分為31個管控分區，并根據各管控分區人口規模、開發建設用地面積、基本農田面積、生態用地等相關要素，合理分配了各管控分區允許排放污染負荷總量。

　　這樣申請參加聽證會

　　凡在昆明市居住或者工作且年滿18周歲的公民，自公告發布之日起，均可向市滇池管理局報名申請作為聽證代表或旁聽人，報名截止時間為9月17日。市滇池管理局將于9月18日前核實并確定聽證代表和旁聽人等聽證會參會人員名單，在市滇池管理局門戶網站(http://dgj.km.gov.cn/)上公布。(孫瀟)

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